2025年，昌都市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实区党委、市委关于法治建设的决策部署，积极推动法治政府建设，确保依法行政、严格执法，不断优化营商环境，维护市场秩序。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设工作的领导。一是深化思想建设。建立健全常态化学习机制，严格落实“第一议题”制度，共组织开展党组会学习11次、理论学习中心组学习研讨13次；强化干部队伍培养，选派干部培训55人次，下沉培训监管及从业人员300余人次。有序推进非公经济党组织规范化建设。二是守牢意识形态阵地。压实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态风险点，建立健全网络舆情监测、研判、处置联动机制，强化党员干部思想动态引导。

（二）狠抓作风建设，锻造优良行风。一是筑牢廉政防线。围绕行政审批、执法检查等环节排查廉政风险45项，制定防控措施60项，更新科级干部廉政档案50余份。开展集体廉政谈话，发布家庭助廉倡议书，召开警示教育大会，深入剖析典型案例，强化纪律规矩意识。设立涉企行政执法监测点1个、选聘涉企行政执法监督员1名，推荐社会人士作为行风监督员3名，推动市场监管执法队伍行风向上向好。二是践行“监管为民”。专项整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦药品安全、校园餐、水电气计量收费等民生领域，查办违法案件106件，办结94件，罚没款108.76万元，排查整改风险隐患658条。

（三）坚定发展信心，持之以恒优化营商环境。一是扎实推进“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单（2025版），推行全程电子化和线上办理5.09万余次，简易注销1300户，个体工商户营业执照自助审批发照12570户。截至12月底，全市实有各类经营主体63799户，注册资金总额1386.43亿元，同比分别增长8.99%、12.17%。二是强化事中事后监管。深化跨部门综合监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行“一业一查”新模式，制定部门联合抽查计划59项，完成率100%，涉企信息及时通过国家企业信用信息公示系统公示。2024年度经营主体年报公示55650户，公示率达96.84%。开展“助力重塑信用 服务高质量发展”信用修复服务活动，累计完成信用修复39家次。

（四）坚持培优育强，多措并举助推高质量发展。一是深化企业质量帮扶。邀请专家团队为辖区内的2家红酒生产企业开展质量问诊，编制形成《昌都市葡萄酒产业市场拓展与标准化建设指导手册》，提出针对性指导意见8条。组织开展2025年“质量月”宣传活动，现场接待咨询100余人次，免费检定台秤20余台次。推荐华润雪花啤酒（西藏）有限公司作为质量赋能新质生产力典型代表。引导昌都高争建材等4家企业建立首席质量官制度。类乌齐县与芒康县成功入选质量强县创新试点。二是加强知识产权保护与运用。大力培育商标、专利和地理标志，全市累计专利授权515件，拥有有效注册商标4313件、地理标志保护产品11个。查处侵权案件29件，罚没款2.62万元。三是推进标准化建设。制定发布自治区级《食用农产品快检数字化监管规范》。依托企业标准信息公共服务平台，随机抽查市内5家企业发布的6项标准，合格率达100%。全面实施企业标准自我声明公开制度，全市62家企业累计公开标准139项，涵盖179种产品。

（五）落实务实举措，聚焦民生守牢安全底线。一是食品安全监管纵深推进。率先发布《川滇藏毗邻三市州农牧区集体聚餐管理规范》和《食用农产品快检数字化监管规范》地方标准，助力区域协同发展与统一大市场建设。深入开展校园食品安全、制售假冒肉制品、农村假冒伪劣食品等专项整治，排查各类食品经营主体4470余户次，排查整改风险隐患695条，查办各类食品违法案件80起，罚没款61.25万元。联合教育部门完成“四大考试”期间校园食品安全专项监督抽检，检测食品农残452批次，合格率100%。推行文明餐桌义务监督员、红黑榜等制度，公布“红黑榜”名单31期（其中红榜33家，黑榜54家）。开展食用农产品快检24.23万批次、不合格243批次，全部下架监督销毁。严格落实食品安全“两个责任”，对市、县、乡、村四级1796名包保干部开展督导15060次，发现整改问题隐患232条。邀请17名人大代表、政协委员参与食品安全“你点我检”活动，收集抽检意见建议10余条、线上线下有效问卷640份。自编校园食堂管理规范示范指南和制止餐饮浪费等29个系列动漫宣传视频，营造尚德守法、共治共享的食品安全氛围。开展食品安全突发事件应急演练（Ⅲ级）1场次。完成市级食品监督抽检任务1481批次，合格1454批次，不合格27批次，总体合格率98.18%。二是药械化安全监管持续强化。强化“两品一械”全链条监管，开展药品、化妆品市场清源行动，检查经营使用主体376家次，立案41起，办结40起，罚没款38万元，剩余1起正在办理中。完成1家化妆品集中交易市场及22家入场经营者的全面摸排与行政约谈。规范藏药制剂源头管理，召开藏药制剂配置单位负责人座谈会，督促6家配制单位落实主体责任。完成2025年市级“两品一械”监督抽验，共抽检16个品类143批次产品，不合格5批次。在昌都市藏医院组织开展“两品一械”安全突发事件应急演练。联合医保、卫健部门联合开展药品零售使用环节跨部门综合监管。完成市级并指导11县（区）局完成疫苗配送、使用单位监督检查。审核评价药械妆不良反应事件报告1214份。2月12日昌都市市场监督管理局被评为2024年全国药品不良反应监测评价优秀基层监测机构；9月8日荣获全区“两品一械”监管和从业人员知识竞赛二等奖。三是产品质量安全监管常抓不懈。完成2025年昌都市产品质量监督抽查（风险监测）200批次、专项抽查72批次产品，处理不合格产品18批次，立案查处15起，罚没款1.04万元。常态化排查燃气具、消防产品等重点产品质量风险，下达责令整改通知书3份、当场行政处罚决定书2份。开展“元旦”节前产品质量监督检查16家次，发现整改问题隐患3条。四是特种设备安全基础不断夯实。检查使用单位698家次、特种设备3873台次，排查整改问题隐患195条，下发监察指令书19份，下发“三书一函”16份。立案查处6起，罚没款14万元。建成气瓶溯源平台（录入气瓶110082只，办理使用登记证98226只）、昌都市特种设备作业人员考试中心（参考850人，合格342人）、昌都市气瓶检测中心（检测钢瓶32940支，报废590支）。发挥“以检支安”作用，检验特种设备1337台次。协调解决“启齿花园”16台电梯钢丝绳磨损严重问题。稳妥处置天然气公司违规收费网络舆情。全面推行电梯维保单位“红黑榜”制度。完成场内机动车辆闭环管理和5家液化气站换（新）取证工作。

（六）规范市场秩序，强化执法提高监管效能。一是维护市场价格秩序。在重要节假日期间，重点监管民生商品价格，检查经营单位600余户次，有效规范明码标价。二是深化重点领域专项整治。检查殡葬用品经营户2家、殡仪馆1家，责令殡仪馆与家属签订收费服务协议。配合开展医疗保障基金使用监督管理跨部门联合抽查，检查医疗机构5家；开展反垄断“双随机、一公开”定向抽查，检查国有企业4家。聚焦涉企违规收费问题，检查行政事业单位、公立医院等11家次，收集问题线索14条，对2家液化气站价格违法行为进行了立案查处，罚没款10万元；向3家涉企违规收费单位下达了行政建议书。对商业促销、电子商务等重点领域开展反不正当竞争执法检查，检查商户200余家次，开展提醒告诫2家次，对2家医疗器械销售单位开展行政约谈。三是落实公平竞争审查制度。抽查评估我市12家单位出台的217份存量政策措施，发现涉嫌妨碍公平竞争的文件49份，均已反馈并要求相关单位整改。审查全市增量文件267份，我局会审40份，对存在问题的9份文件提出修改调整意见22条。四是规范直销、打击传销。规范直销企业授权经销商39户，创建“无传销”区域233个。叫停辽宁未来生物科技产品经销商以“年会”“产品介绍”等形式涉嫌违规直销活动，对组织者约谈2次。五是规范行政执法办案行为。通过专项执法检查、案卷评查等方式，强化执法监督，审核案件93件，参与评审案卷88件。召开重大案件集体讨论11次，开展案件回访11起，进一步规范行政执法人员自由裁量权。截至12月底，全市各级市场监管部门查处各类案件373件，案值46.33万元，罚没款166.69万元。发布2025年民生领域案件查办“铁拳行动”典型案例17件，自治区市场监管局发布典型案例采纳6件，切实强化震慑警示作用。

（六）强化权益保护，助力营造放心消费环境。一是畅通消费者投诉举报渠道。截至12月底，昌都市“12315”共受理消费者投诉举报1517件，办结率100%，争议金额48.23万元，为消费者挽回经济损失46.74万元。二是优化放心消费环境。积极推进线下实体店无理由退货承诺制试点工作。截至12月底，已作出线下无理由退货承诺商户106家，受理退货79件，退货金额1.06万元；全市开通ODR企业165户，处置投诉421条，办结率100%。三是营造社会共治氛围。紧扣“3·15”等重要节点，开展全场景“你点我检”“五进”等宣传活动，接受群众现场咨询1410余人次，惠及群众2.8万余人次。

二、2025年度推进法治政府建设存在的问题和原因

2025年来，全市市场监管工作成效明显，但仍存在一些问题。一是政务服务网上办理、信息共享支撑及“群众评”机制需进一步深化；二是部门信息壁垒阻碍“一件事一次办”改革协同，跨部门联合执法常态化机制尚未健全；三是“三品一特”安全监管仍有薄弱环节，重点领域风险需持续管控；四是基层监管力量和专业检测技术人才不足，执法水平有待提升。

三、2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年召开党组会议11次（其中7次涉及法治工作）、局办公会议9次（全部涉及法治工作）。一是强化法治政府建设工作保障。加强对全市市场监管系统法治政府建设工作的组织领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。年初制定法治政府建设工作要点和年度工作计划，明确了重点工作任务。二是严格执行重大行政决策法定程序。建立内部法律顾问制度，由公职律师担任内部法律顾问参与行政执法和重大行政决策，有效开展规范性文件清理和审查。三是依法履行政府职能。全面推进落实“三项制度”，在严格执法的同时，推进审慎包容监管，维护市场良好秩序。对市场轻微违法经营行为，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段及时纠正，努力释放“温度执法”信号。四是强化行政权力监督。将全面从严治党、加强党内法规制度执行放在全局工作的中心位置。局党组、班子成员不定期听取、研究依法行政工作，及时解决重大问题，并制定《重大案件集体讨论制度》。五是完善行政机关工作人员学法普法用法制度。推动落实“谁执法谁普法”责任制落实，积极落实执法人员集体学法制度；结合工作实践，以“局长讲法”为契机，带领干部坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，增强运用法律手段履职的能力和意识。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是承前启后的关键节点，更是“十五五”规划的开局之年，市市场监管局将紧紧围绕“十五五”规划的宏伟蓝图，着力在优化营商环境上实现新突破，在规范市场秩序上取得新成效，在守护安全底线上展现新作为。

（一）把牢“一条主线”，持续优化营商环境

一是加快完善“互联网+政务服务”体系，拓展网办功能，深化“一件事一次办”。积极构建“政银企”合作服务模式，在市区主要银行网点推行营业执照自助终端，实现就近办、便捷办。二是持续做好市场价格监管，对虚假宣传、计量作弊、企业限制竞争和垄断经营等行为进行监督检查，认真落实公平竞争审查制度有关事项，加强在有关政策措施制定过程中的公平竞争审查。

（二）紧盯“三品一特”，加强行政执法监督

一是强化食品生产、流通全过程监管，密切部门协作，健全食品安全信息公示与追溯体系。二是严厉打击制售假劣药品等违法行为，加强药械化不良反应监测，完善药品安全治理体系，实现全生命周期、全链条、高水平监管。三是强化监督抽查及专项抽查后处理，加强获证企业证后监管，持续推进重点行业、产品及区域的质量整治。四是持续开展全市特种设备隐患排查，提升作业人员持证率，严格落实主体责任“两个规定”。五是在稽查执法过程中，要严格规范行政涉企检查行为，坚决杜绝随意检查、重复检查、多头检查等问题。推行“双随机、一公开”监管模式，合理确定检查频次和范围，对信用良好的企业减少检查干扰，对失信企业和高风险领域加大检查力度，实现精准监管。

（三）围绕“一个核心”，提升行政执法能力

一是严格落实党内政治生活制度，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。二是规范行政执法行为，严格行政执法程序，加强行政执法监督，确保执法公正、公平、公开。三是提升执法效能，加强执法装备与科技手段建设，着力提升市场监管执法的信息化、智能化水平，集中攻坚监管难点与薄弱环节，以“红色昌都·振兴奋进”为牵引，确保市场监管各项工作稳中有进、提质增效。